中度审查和严格审查的强度则逐渐增强。
部门宪法不是宪法学分支学科的全部研究对象，但它是宪法学分支学科的主要基础和研究重心，部门宪法的研究可推动宪法学分支学科的深入和拓展，分支宪法学首先是部门宪法学。苏永钦先生认为，部门宪法的存在反映社会的需求，故部门宪法的数量应该有几个，只能在一定阶段去观察分析，随着社会的改变而增减。
宪法作为根本法对普通法律拥有着辐射效应[73]。参见上官丕亮：《法律适用中的宪法实施：方式、特点及意义》，载《法学评论》2016年第1期。参见石东坡：《试析文化权利宪法规范的实施保障问题——以比较法学视域中的文化宪法研究为参照》，载《云南师范大学学报（哲学社会科学版）》2012年第5期。[13]又如，石世豪教授认为，何谓传播宪法，就文义而言，既可为规范传播（相关制度或生活事实）的宪法，亦可为传播（部门）的宪法。国防宪法的内容，应该涵盖宪法里所有与国防、军事有关的条款在内，而不仅限于编列在宪法基本国策的国防章节中的条文。
[67]苏永钦：《部门宪法——宪法释义学的新路径？》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，第31页。[15]在德国，也有基本相同的观点。疾控机构、接种单位、医疗机构、疫苗上市许可持有人等发现疑似预防接种异常反应，应按预防接种工作规范、全国疑似预防接种异常反应监测方案等规定报告。
我国坚持人民至上、生命至上，发挥新型举国体制的优势，率先研发成功新冠肺炎疫苗，为疫情防控提供了有力武器。实际上，对一些疫苗犯罪行为从重追究刑事责任已经有刑事司法实践基础。保障疫苗研发者最大化享受创新带来的成果，有利于激发疫苗研发者的创新积极性，推动疫苗研制创新。病毒、细菌是疫苗的主要起始原料，疫苗研制、生产、检验等过程存在生物安全风险。
此外，将平时的疫苗流通、接种等管理制度，以更严格要求标准用于紧急情况。疫苗管理法规定国家组织疫苗上市许可持有人、科研单位、医疗卫生机构联合攻关，研制疾病预防、控制急需的疫苗。
我国疫苗产业存在集中程度低、同质化竞争严重等问题，有的疫苗多家企业在生产，有多家企业只生产1种疫苗，良性的行业生态尚未完全建立。（三）完善补偿制度，解除接种顾虑 预防接种异常反应是指合格的疫苗在实施规范接种过程中或者实施规范接种后，造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。要深入贯彻落实党中央决策部署，完善疾病预防控制体系，加强和改进疾控机构与预防接种相关的宣传、培训、技术指导、监测、评价、流行病学调查、应急处置等工作，加强疫苗监管能力等各方面建设，防范疫苗安全事件，大力发展疫苗事业。国药中生北京公司新冠病毒灭活疫苗附条件上市等新冠肺炎疫苗研发、上市工作中，国家药监局药审中心发布《新型冠状病毒预防用疫苗临床评价指导原则（试行）》等5个指导原则，国家药监局依法予以优先审评审批，加快了新冠肺炎疫苗研发、上市进程。
例如，明确对预防接种异常反应严重或者其他原因危害人体健康的疫苗，国家药监局应注销该疫苗的药品注册证书。妥善处理预防接种异常反应，关系到受种者的切身利益和预防接种工作的顺利开展，是立法过程中各方面关注的焦点。一个小小的预防接种证，牵动着万千家长的心，立法过程中，反映最突出的是格式不统一、不利于异地接种，办证还不太便利甚至有些情形下办不了证。要立足形成系统完备、科学规范、运行有效的疫苗管理法律制度规范体系，需要配套制度填补细化的，持续推进制定完善配套法规、规章、标准、规范，将疫苗管理法中原则性、概括性的规定具体化，确保疫苗管理法规定的各项制度落地生根、有效实施。
坚持严惩重罚，全面严格法律责任。对批准疫苗注册申请时提出进一步研究要求的疫苗，疫苗上市许可持有人应在规定期限内完成研究。
疫苗管理法进一步体现四个最严要求，完善法律责任，加大对疫苗违法行为的惩处力度，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时补充完善违法行为的法律责任。疫苗管理法明确国家实行疫苗批签发制度。
疾控机构、接种单位应依法如实记录疫苗流通、预防接种等情况，并按规定向全国疫苗电子追溯协同平台提供追溯信息。二、鼓励创新，加强研制 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国疫苗事业发展迅速，有40多家疫苗生产企业，可以生产60多种疫苗，预防30多种疾病，已是疫苗生产大国。有的提出，实行疫苗上市许可持有人制度是必要的，但是要明确疫苗上市许可持有人是取得药品生产许可证的企业，以区别一般药品上市许可持有人。一是依法推进疫苗研制、生产、供应、接种等各项工作，为最终战胜新冠肺炎疫情和其他传染性疾病提供有力武器。可以自行配送，也可以委托疫苗配送单位配送。三是为应对突发公共卫生事件、防控新发突发重大传染性疾病提供了有力法治保障。
如何安全配送疫苗，是立法过程中备受关注的问题。要求中国疫苗行业协会等加强行业自律，建立健全行业规范，推动行业诚信体系建设，引导和督促会员依法开展生产经营等活动。
实践中反映较为强烈的是生产企业难以准确把握哪些是影响质量的变更，导致这一规定执行不是很到位。例如，政府要将疫苗安全工作和预防接种工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将疫苗安全工作、购买免疫规划疫苗和预防接种工作以及信息化建设等所需经费纳入本级政府预算，按规定对从事预防接种工作的乡村医生和其他基层医疗卫生人员给予补助、对经济欠发达地区的预防接种工作给予支持和经费补助、确定本行政区域与预防接种相关的项目并保证实施。
[6]紧急使用的疫苗是严格按照有关规定全部完成动物试验、I期临床试验、II期临床试验且I、II期临床试验取得非常好的安全性指标和免疫原性指标的疫苗。[1]疫苗是维护人民健康的重要保障，是人民群众最关心最直接最现实的利益。
国家制定疫苗相关研制规划，有利于明确疫苗研制创新的方向和重点，提高疫苗研制创新的精准性。明确国家根据疾病流行情况、人群免疫状况等因素，制定相关研制规划，安排必要资金，支持多联多价等新型疫苗的研制。疾控机构、接种单位、疫苗上市许可持有人、疫苗配送单位从事疫苗配送等活动必须遵守疫苗储存、运输管理规范，保证疫苗质量。疫苗是否可以委托生产是立法过程中研究的一个重要问题。
落实处罚到人要求，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员、关键岗位人员和其他责任人员，规定了没收收入、罚款、从业禁止直至终身禁业、暂停执业、吊销执业证书、行政拘留等处罚。习近平总书记强调，人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。
要按照习近平总书记重要指示精神和《十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》要求，认真总结疫情防控经验，深入评估疫苗管理法的实施情况，及时提出评估意见。有的提出，既然疾控机构可以委托配送企业将疫苗配送至接种单位，生产企业具备疫苗冷链运输能力的，也应可以在疾控机构的组织下直接将疫苗配送至指定的接种单位。
药监部门、卫健部门按照各自职责对疫苗研制、生产、流通和预防接种全过程进行监管。虽然发生预防接种异常反应的概率极低，出现死亡、严重残疾的概率更低，但对于个体而言，一旦发生预防接种异常反应，就是异常反应的承担者，必须面对处理。
检查员负责监督检查GMP执行情况，收集疫苗质量风险和违法违规线索，向派出部门报告情况并提出建议，对派驻期间行为负责。逾期未完成研究或者不能证明其获益大于风险的，国家药监局应依法处理，直至注销该疫苗的药品注册证书。药监部门重点对疫苗上市许可持有人进行现场检查。国家建立传染病防控制度，坚持预防为主，实行预防接种制度，加强免疫规划工作，向居民免费提供免疫规划疫苗。
强调要始终把人民群众的身体健康放在首位，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心，完善我国疫苗管理体制，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。从事免疫规划疫苗接种工作的接种单位需经县级以上地方卫健部门指定并明确责任区域。
补偿范围实行目录管理后，如果损害不在目录内，但是能够证明损害与预防接种存在因果关系的，也应给予补偿。如接种禁忌核查等预防接种制度，《关于进一步做好冬春季新冠肺炎疫情防控有关工作的通知》要求严格依照疫苗管理法、预防接种工作规范等规定，规范开展接种工作，严格执行健康询问、接种禁忌核查、知情告知、信息登记、三查七对一验证、接种后留观等程序，并按要求做好疑似异常反应监测和处置准备等。
当前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐。七、持之以恒，深入贯彻 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
